Гладко было на бумаге

«Мы на 100% оцифровали наши нормы. И эти нормы будут оцифровываться всеми органами власти для того, чтобы шел переход к искусственному интеллекту (ИИ) в области экспертизы по всем направлениям», — сообщил глава Минстроя РФ Ирек Файзуллин в конце ноября на IX Всероссийском совещании организаций государственной экспертизы. Он напомнил, что ко II кварталу 2024 года все регионы перейдут на ресурсно-индексный метод для получения более достоверной информации о стоимости объекта из Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).

Казалось бы, налицо динамика цифровизации данных в строительной отрасли. Но существующие барьеры технического и законодательного уровня могут привести к красивым результатам исключительно в отчетах.

«Например, наполняемость по номенклатуре строительных ресурсов во ФГИС ЦС составляет всего 10%», — рассказал 16 ноября 2023 года на заседании правления Российского союза строителей заместитель руководителя аппарата Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Павел Малахов. Для увеличения числа точных данных даже разрешили использовать сведения о сделках, заключенных на электронных торговых площадках (ЭТП), сообщал на днях Ирек Файзуллин.

Другой пример: с 1 сентября 2023 года отрасль начала «отползать» от бумаги — вступил в силу приказ Минстроя РФ № 344, который позволяет вести исполнительную документацию в электронном виде без дублирования на бумажных носителях. Месяцем ранее (с 1 августа) органы государственной экспертизы начали принимать сметные расчеты на объекты капстроительства исключительно в виде машиночитаемых электронных документов, соответствующих XML-схеме, размещенной на сайте Минстроя.

«Все прекрасно до той поры, пока не пришли проверяющие органы с бумажными носителями. Какой смысл в цифровизации, если после внедрения ПО приходится распечатывать бумажные версии всех документов, журналов, заверять их обычными, а не электронными подписями и печатями?» — задает риторический вопрос один из участников рынка в неофициальной беседе с RSpectr. По его мнению, необходимо определить юридический статус электронного документооборота (ЭДО), иначе цифровизация не победит бумагу.

Данные и риски

Для решения проблемы передачи строительных данных в информационные системы прежде всего необходимо юридически закрепить ЭДО между участниками и заказчиками строительной отрасли, считает совладелец «WELLSIDE Недвижимость» Михаил Климов.

Разработчики систем технического и административного документооборота предоставляют весь необходимый набор функций, считают ПО-вендоры в сфере строительства. В то же время, отмечают, что односторонний контроль за данными со стороны госструктур ограничивает подрядные организации и повышает их риски.

«Например, после завершения работ доступ исполнителям-подрядчикам к системе закрывается, и в случае аварий или техногенных катастроф доказать свою правоту подрядчик практически не в состоянии. В случае каких-либо проблем с информсистемами объективные данные о выполненных работах в электронном виде могут стать недоступными. А вопрос ответственности может наступить и спустя десятилетия при разрушении здания и гибели людей», — сообщил RSpectr заместитель генерального директора по науке «СиСофт Девелопмент» Михаил Бочаров.

Михаил Климов, «WELLSIDE Недвижимость»: «Вопрос о выборе между частными операторами данных и созданием ГИС для контроля процессов зависит от многих факторов, включая надежность, эффективность и возможность контроля. С одной стороны, частные операторы могут обеспечить более гибкое и инновационное управление данными, но с другой стороны, государственная система может предложить более высокий уровень стандартизации и контроля».

Эксперты сходятся во мнении, что для многочисленных служб, проверяющих строительные объекты, необходима собственная система ЭДО, совместимая с ис проектных и строительных организаций.

Альтернативой может быть предоставление доступа к этим документам всем проверяющим через некие механизмы, например, систему межведомственного взаимодействия (СМЭВ — «Госуслуги»), либо через ИС электронных нотариусов.

Собеседник RSpectr считает, что в очередной раз множить ИС-сущности неэффективно и затратно для государства. В результате на свет родятся не структурированные, а «грязные» данные — несогласованные между собой цифры в разных реестрах, и доверия к ним не будет, отметил он.

Операторы & информсистемы

Бизнес предлагает включить в экосистему информационного взаимодействия доверенных операторов юридически значимого электронного документооборота (ЮЗЭДО). Благодаря институту электронных нотариусов в России уже давно заключены соглашения о роуминге документов, пояснил Михаил Бочаров.

Директор дивизиона BIM «АСКОН» Дмитрий Демин сообщил в беседе с RSpectr, что для обеспечения юридически значимого документооборота необходимо использовать специальные авторизованные центры криптопровайдера. Системы документооборота интегрированы с подобными центрами, что помогает исполнять ФЗ от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», уточнил он.

Михаил Бочаров, «СиСофт Девелопмент»: «После того как между двумя компаниями состоялся обмен любыми данными (файлами) в электронном виде через операторов ЮЗЭДО, остается протокол. Такой документ обеспечивает базовые вещи: равноправие сторон сделки и подтверждение аутентичности переданных данных „до последнего байта“, проще говоря, вводит понятие неотрекаемости».

По мнению эксперта, для перехода всей строительной отрасли на ЭДО через операторов-нотариусов достаточно Минстрою издать приказ о переходе на электронные первичные документы. Те же «электронные нотариусы» решат проблему наполнения информсистемы ЦС точными данными, считает он.

«Если все операторы смогут передавать в Минстрой обезличенные данные о стоимости лишь официально отгружаемых строительных материалов по каждому из регионов, то они послужат основой для автоматического определения сметных цен, что сэкономит средства государства при строительстве», — полагает Михаил Бочаров.

Глава Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ) Сергей Викторов убежден, что необходимо стимулировать строителей вносить реальные данные в систему ФГИС ЦС. «Например, в составе НОТИМ есть организации, чьи ИТ-решения определяют эффективную работу ресурсов, и оборот на таких площадках участников рынка достигает 250 млрд рублей в год. Такие решения обеспечивают качество, сроки поставки и являются своего рода шеринг-платформой», — рассказал он.

Было бы оптимальным формирование федеральной шины, которая, в первую очередь, закрывает интересы государства, как заказчика, а вторым уровнем — конкурентный «фронт» платформ от частных компаний, которые стыкуются с ГИС, прежде всего с информсистемой управления проектами (ИСУП), озвучил свою позицию RSpectr Сергей Викторов.

Сергей Викторов, НОТИМ: «Со стороны бизнеса могут быть ПО-вендоры из разных секторов, только в структуре НОТИМ более семи вендоров, которые предлагают такие интеграционные разработки. Причем есть платформы как с широким фронтом работы, так и узкоспециализированные».

Глава АНО «Информационная культура» Иван Бегтин в разговоре с RSpectr обратил внимание на то, что в рамках госконтрактов подрядчикам не принадлежат данные, находящиеся в ГИС. Формально, пока не принято решение об их публикации или если это не предусмотрено нормативно-правовыми актами, у них неопределенный статус, который госорганы обычно трактуют как ДСП — для служебного пользования, говорит эксперт.

«Данные в информсистемах принадлежат государству, яркий пример — ГИСОГД. Данные, которые попадают в систему при прохождении экспертизы, в том числе от частных организаций, предназначены для государства, которое выступает бенефициаром», — рассказал Сергей Викторов.

Именно государство будет определять требования к наполнению этих цифровых моделей и к технической информации, а также определять порядок доступа к этим данным со стороны различных участников от бизнеса до конечных потребителей — жителей дома, где есть цифровая модель для длительной и качественной эксплуатации жилья, пояснил эксперт.